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乐业县进一步加强政府投资项目管理实施意见(试行)

2017-10-18 08:29:00   来源:   作者:   评论:0 点击:
乐业县进一步加强政府投资项目管理实施意见(试行)

为了进一步规范乐业县政府投资项目的管理,确保项目建设顺利进行,保护国家利益、社会公共利益和建设各方主体的合法权益,提高经济效益和社会效益,保证项目质量,发挥项目效益,从源头上控制投资规模虚高,减少和避免项目实施过程中的缺项漏项、增项增资,以及防止腐败问题和不正之风。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国审计法》等相关法律法规,结合乐业县实际,特制定本实施意见(试行)。
一、政府投资项目的界定
本文所称政府投资项目,一般意义是指全部使用政府性资金、政府性资金占项目总投资比例超过50%,以及政府性资金占比低于50%,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。中央投资项目、自治区级专项资金项目、PPP项目,另有规定的,从其规定。
政府投资项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、咨询等服务。
二、项目提出
各行业主管部门根据国家、自治区、市有关政策文件及规划、国民经济和社会发展规划、上级下达投资计划、党委、政府工作报告以及实际需要等提出政府投资项目计划,建立政府投资项目储备库,实行年度计划管理,合理确定政府投资项目的年度财政预算资金规模。各部门提出项目计划报县政府投资项目管理领导小组办公室汇总,会同有关部门联合初审后报县政府投资项目管理领导小组审核,再报县委、县政府审定,纳入年度政府投资计划项目。
项目提出,必须要根据项目实际情况及投资计划进行分析,不能随意夸大项目投资规模。为从源头上控制投资规模虚高,原则上项目业主编制的《项目建议书》要提交县政府投资项目管理领导小组办公室审核后,方可开展项目立项等后续工作。
三、立项审批
经批准实施的项目,项目业主提交《项目建议书》及其他相关材料,向县发展和改革部门(或行业主管部门)申请立项。县发展和改革部门(或行业主管部门)及时进行立项批复,或者按审批权限转报上级审批机关审批。
严格项目审批程序。政府投资项目实行审批制,凡未纳入年度计划的项目(上级专项下达资金的项目除外),原则上不予审批。需增补纳入年度计划的,应重新按程序上报县委、县政府审定。凡纳入和增补纳入计划的项目,项目业主应抓紧开展项目前期工作,完善规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估等前期相关批复手续。要根据项目投资规模(原则上以500万元为界)大小,编制项目可行性研究报告,审批部门对500万元以上项目要组织专家和有关部门进行项目咨询评估,充分论证项目建设的必要性和可行性,核定项目建设内容、建设规模、投资估算等。不得以招商引资协议、领导批示、会议纪要等为依据代替审批程序违规审批。
四、勘察
(一)勘察单位应根据国家和自治区的强制性规范合理布点,钻探深度达到相关要求。
(二)勘察报告的勘察点与实际地质情况不符,且超过行业规范限值,每一个钻点扣减5%的勘察费(直至扣完)。因勘察原因,且超过行业规范限值,引起工程变更造价增加,累计超过施工合同价2%的,扣减30%的勘察费;累计超过5%或出具虚假勘察报告及处理意见的,纳入黑名单。
(三)勘察报告的地基处理意见不当,且超过行业规范限值,导致基础工程增加投资累计超过合同价3%的,扣减30%的勘察费。
(四)勘察费用在隐蔽工程施工完工前,支付服务费不得超过合同金额的50%。行业另有规定的,从其规定。
五、设计
(一)设计单位应按照国家和自治区的强制性要求,结合现场实际情况及业主提供的红线图、勘察资料、设计想法,分阶段完成设计方案、初步设计和施工图设计。设计单位不得超标准设计或夸大设计工程量,施工图设计完成后需经有资质的审图机构进行审查合格后方可转交预算编制单位。
(二)设计单位在设计过程中应及时征求相关部门及领导意见并进行设计方案编制或修改完善,重大投资项目设计方案项目业主需报县政府投资项目管理领导小组、县工作组及县四家班子审定。
(三)设计单位收到业主书面转交的县财政投资评审中心提出的设计缺陷等意见反馈后,应在7个工作日内完善设计并向项目业主说明变更原因(评审过程中不得多次变更设计图纸),并积极与县财政投资评审中心对接。
(四)因设计自身原因,且超过行业规范限值,引起项目实施过程中设计变更较大导致工程造价增加,累计超过合同价3%的,扣减30%的设计费,纳入黑名单。勘察设计一体招标的,参照本条执行。
(五)设计费用在主体工程施工完工前,支付服务费不得超过合同金额的70%。行业另有规定的,从其规定。
六、施工图预算编制
(一)施工图预算编制单位需根据国家和自治区、市相关造价规范和现行的清单定额计算规则,结合现场实际情况,严格按照经审查合格后的施工图,履职尽责的进行预算书编制。
(二)施工图预算编制单位收到项目业主书面转交的县财政投资评审中心出具的工程审核对比表和征求意见书后,视工程规模的大小需在3个工作日内完成与县财政投资评审中心的工作对接。
(三)施工图预算编制单位在项目评审过程中除因设计变更较大以外不得随意变更送审造价。预算编制单位因自身编制业务水平问题,在项目评审过程中多次修改送审造价导致比投资计划增加,累计增加10%的,按同比例扣减预算编制费;变更预算书超过三次的单位,纳入黑名单。
七、财政评审
(一)凡未按规定上报审批的项目,县财政投资评审中心一律不予评审。
(二)县财政投资评审中心需建立财政投资评审限时办结制,严格按照《乐业县财政投资评审管理办法(试行)》及上级相关文件要求进行评审。
(三)县财政投资评审中心需建立完整的内部控制制度,加强对协审服务中介机构的监督管理工作。
(四)招标工程量清单作为招标文件的重要组成部分,正式上网招标前,县财政投资评审中心应对其进行比对、复核。
(五)县财政投资评审中心出具的评审报告上报县人民政府审批后,应及时印发招标控制价、招标工程量清单纸质资料。
(六)房屋建筑与装修、市政、园林绿化、仿古、安装工程等如采用电子评标,县财政投资评审中心应提供广西商务标招标文件GXZB-工程量清单及对应电子表格、广西商务标招标控制价文件GXTB-招标控制价。
八、招投标
乐业县政府投资项目的招投标,必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等相关法律法规。
(一)招标代理机构的选定
乐业县政府投资项目招标代理机构的选定,实行由招标人自行选择具有相应资质(详见附件)的招标代理机构,开展招标代理业务。自行选择的招标代理机构,必须能在百色市组织开标、评标(特殊项目另有规定的除外),即在百色市设有公司(分公司)及配备固定办公、开标评标场所必须的硬件设施和专业技术人员。招标人必须依法选择招标代理机构,严禁通过“拉关系”、“搞提成”等违法违规方式选定信誉差、业务差、服务差、不守法的招标代理机构,如果因为选定的招标代理机构的原因造成的一切不良后果,由招标人负责承担。
(二)招标文件编制
1.招标代理机构应根据《中华人民共和国简明标准施工招标文件》(2012年版)、《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)或行业主管部门的范本要求编制招标文件,不得擅自拔高资质或要求,从而排斥潜在投标人。编制招标文件后,提交招标人、行业主管部门审核后,报县政府投资项目管理领导小组办公室审定,在规定的时间内发售给投标人。
2.编制勘察、设计、监理等招标文件时,要明确约定对勘察、设计、监理等的惩罚性条款。施工招标文件要明确约定中标单位应执行关于政府投资项目的相关文件要求。
3.编制招标文件,必须依照相关法律法规及行业主管部门的范本要求编制合同范本,并严格遵照执行。
(三)评标办法
乐业县政府投资项目招标的评标办法,由招标人自行选定。相关法律法规另有规定的项目,从其规定。
(四)业主评委
乐业县政府投资项目的评标,可以指派业主评委。指派的业主评委必须取得相应的资质证书(有效期内),每一次评标最多只能指派一人。如需授权委托指派业主评委的,每一次评标最多只能委托一人。
(五)开标、评标场所
按照《关于印发广西壮族自治区政府采购项目开标评标现场监督管理暂行办法的通知》(桂财采〔2015〕23号)、《百色市公共资源交易管理局关于实行公共资源交易项目网上报名和电子化招标投标的通知》等文件执行。今后,国家、自治区、市另有规定的,从其规定。
(六)招标或采购限额标准
按照自治区公布(每两年公布一次)的最新的政府集中采购目录及限额标准文件要求执行。
(七)监督管理
加强对项目招投标活动监督管理,明确监督职责,招投标活动实行行政监督,按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)文件执行。
(八)违法查处
1.杜绝招投标活动过程中的买卖行为,凡参与投标报名的投标单位,必须按照项目招标文件的规定参与投标,凡报名后故意不参与投标的投标单位,一年内达到两次及以上的,取消其在乐业县境内的招投标活动。
2.对有围标、串标或挂靠等违法行为的,一经查出,取消其投标资格,中标无效,并记入不良记录,一年内不得进入乐业县参与政府投资项目招投标活动。累计达两次及以上的,纳入黑名单,三年内不得进入乐业县参与项目招投标活动。
九、签订合同
(一)招标人与中标人(成交供应商)应在中标(成交)通知书发出之日起30日内,必须按照招标文件中的合同范本要求签订合同,不得改变项目投资的范围、价格、付款方式等实质内容。对商务标中含糊不清责任界定不明的问题,要书面澄清或承诺。
(二)合同要明确载明“从严控制新增不可预见和突发工程,严禁施工单位虚假或不实申报,一经发现,从重查处”等约束条款。
(三)合同签订后必须严格履行合同约定的内容,以实现维护各方的合法权益。合同签订后送县政府投资项目管理领导小组办公室备案。
十、项目施工
(一)施工单位进场施工后,应设立公示牌,接受社会监督。施工单位应严格按照施工图施工,出现偷工减料、弄虚作假行为的,一经发现和举报查实后将由项目业主和相关部门进行查处,情节严重的将移送司法部门处理。
(二)项目业主要及时告知勘察、设计、施工、监理单位关于政府投资项目相关文件《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》(桂政办发〔2017〕35号)等的相关要求,让相关单位熟悉情况,做到心中有数,各司其职,相互配合,确保规范、顺利地推进项目。
(三)凡政府投资项目,在施工期间,项目业主应督促施工单位,按属地管理原则,一律在乐业县缴纳相关税费,重大建设项目要求施工单位必须在乐业县成立项目公司独立承担完税义务,否则将追究项目业主主体责任。
(四)项目业主对资金拨付应严格按合同执行,按工程进度拨付工程进度款,工程竣工验收合格后最高拨付至合同价款的80%,经审计后拨付至审计金额的95%,余下5%留作质保金(质保期一年)。
十一、监理
乐业县政府投资项目实行工程监理制,监理单位受项目业主委托,依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同,对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面,代表项目业主实施监督。
(一)项目监理人员应该按时到场、挂牌上岗、切实履职。建设工程监理单位受项目业主委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,做好监理日志的记录工作,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
(二)监理单位对勘察、设计、施工单位提出的工程变更合法性、合理性和经济性审查不严,增加工程造价累计超过合同价2%的,扣减30%的监理费;累计超过5%或出具虚假监理意见的,纳入黑名单。
(三)应发现而未发现勘察、设计、施工单位不当工程变更要求的,扣减30%的监理费;监理单位虚假签证的,纳入黑名单。
十二、严格控制新增不可预见和突发工程
新增不可预见工程、突发工程,是指工程建设项目经正常勘察、设计后,在建设过程中,因不可预见、不可抗力或政策变化、规划调整,为保证工程整体功能而必须新增的工程。
乐业县政府投资项目必须严格控制新增不可预见和突发工程,如项目确因无法抗拒或特殊原因需要变更或增项增资的,按照《乐业县人民政府办公室关于加强政府投资项目变更签证及增项增资管理的通知》(乐政办发〔2016〕87号)文件执行。
十三、竣工验收
工程项目完工后,项目业主组织勘察、设计、监理、施工等单位依据各自职责对照施工图和相关资料,对工程进行验收。竣工验收合格后,方可办理结算审计。
十四、结算审计
按照《乐业县人民政府关于印发乐业县政府投资建设项目竣工结算审计管理办法(试行)的通知》(乐政发〔2017〕18号)文件执行。
十五、责任追究
按照《中共乐业县委办公室乐业县人民政府办公室关于印发〈乐业县重大项目建设推进不力问责办法(试行)〉的通知》(乐办发〔2016〕62号)文件执行。
十六、建立黑名单制度
凡有不良行为记录的,一律纳入黑名单。凡被有关部门处罚的中介机构、投标企业,有关部门应当将处罚决定书抄送县政府投资项目管理领导小组办公室,并提交县政府商议,视情况在1-3年内取消其参加乐业县政府投资项目投标资格,并纳入乐业县政府投资项目不良行为记录库,同时报上级有关行业主管部门备案。
十七、其他事项
(一)凡法律、法规、规章或国家、自治区、市另有规定的,从其规定。乐业县已出台有关文件规定与本实施意见(试行)不一致的,以本实施意见(试行)为准。
(二)本实施意见(试行)自发布之日起施行,由县政府投资项目管理领导小组办公室会同有关部门负责解释。
 
附件:1.乐业县政府投资项目操作流程图
2.乐业县政府投资项目选择招标代理机构资质
条件
3.乐业县政府投资项目招标或采购限额标准
4.乐业县政府投资项目服务类收费标准

附件1
 
乐业县政府投资项目操作流程图


附件2
 
乐业县政府投资项目选择招标代理机构
资质条件
 
在乐业县承揽招标代理业务的招标代理机构,必须具备以下资质条件:
代理货物类、服务类项目的招标代理机构,必须取得在中国政府采购网和广西壮族自治区政府采购网的备案资质。
代理工程类项目的招标代理机构,甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务;乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务;暂定级工程招标代理机构只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。
 

附件3
 
乐业县政府投资项目招标或采购限额标准
 
按照自治区公布(每两年公布一次)的最新的政府集中采购目录及限额标准文件、《乐业县人民政府关于印发乐业县政府采购管理实施办法的通知》(乐政发〔2016〕5号)等文件执行(执行截止时间2017年12月31日),具体如下:
一、采用询价方式限额标准
货物类:单项预算金额(年度)在5千元以上至10万元以下或者单项预算金额(年度)在5千元以下但批量预算金额(年度)在20万元以下的货物。
工程类:同一预算单位预算金额累计达到1万元以上至30万元以下的工程项目。
服务类:单项预算金额(年度)在5千元以上至10万元以下或者单项预算金额(年度)在5千元以上但批量预算金额(年度)在20万元以下的服务。
二、采用竞争性谈判方式限额标准
货物类:单项预算金额(年度)在10万元以上至120万元以下或者批量预算金额(年度)在20万元以上至120万元以下的货物。
工程类:同一预算单位预算金额累计达到30万元以上至200万元以下的工程项目。
服务类:单项预算金额(年度)在10万元以上至80万元以下或者批量预算金额(年度)在20万元以上至80万元以下的服务。
三、采用公开招标方式限额标准
货物类:单项或者批量采购金额达到120万元以上的各类货物。
工程类:按照国家和自治区有关规定执行,采购金额200万元以上的工程项目应当采用公开招标方式。
服务类:单项或批量采购达到80万元以上的各类服务。
 
附件4
 
乐业县政府投资项目服务类收费标准
 
乐业县政府投资项目服务类收费标准根据不同类别、不同标准,按照国家、自治区的相关规定文件执行,具体如下:
一、工程勘察设计收费标准主要按《国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知》(计价格〔2002〕10号)执行。
二、工程造价咨询服务收费标准主要按《广西壮族自治区物价局关于我区工程造价咨询服务收费标准的通知》(桂价费〔2013〕88号)执行。
三、项目前期工作咨询收费标准主要按《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》(计价格〔1999〕1283号)执行。
四、建设工程监理收费标准主要按《国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知》(发改价格〔2007〕670号)执行。
收费标准有取值区间范围的取最低值(或最小值),有固定比例收费标准的以固定比例标准收费。项目业主也可以与提供服务单位商谈,在保证服务质量的前提下,结合当地收费行情实际,商议调低收费标准。